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1229.- Migranti, un anno da 200mila sbarchi: ecco il nuovo piano del Viminale, ma è il DEF.

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Ancora record nel 2017. Il ministero dell’Interno chiede alle Regioni uno sforzo ulteriore e avvia l’apertura di 11 nuovi centri permanenti per il rimpatrio. L’Anci: “Oggi più sindaci fanno la loro parte”

 

“L’Italia si prepara ad accogliere (si fa per dire) la cifra record di 200mila migranti. Il nuovo piano di ripartizione è pronto. Ciascuno dovrà fare la propria parte”. Mentre proseguono gli sbarchi e si discute del ruolo delle Ong nel Mediterraneo, al Viminale si pensa a rinforzare le retrovie. La macchina dell’accoglienza dovrà fare di più. Due casi per tutti: nel 2017 la Lombardia dovrà passare dagli attuali 25mila posti a disposizione a oltre 28mila, la Campania da 16mila a oltre 19mila. Questa volta, però, senza migranti paracadutati dai prefetti sui vari territori, ma con tavoli di coordinamento con i sindaci. Due i modelli di riferimento: le province di Milano e Bologna che stanno riuscendo a distribuire in maniera uniforme i rifugiati tra tutti i comuni dell’aerea.

Il “piano dei 200mila” è nei numeri: basta pensare che ieri sono saliti a 43.245 gli arrivi via mare nel 2017, il 38,54% in più rispetto allo stesso periodo del 2016 (anno che con oltre 181mila sbarchi aveva già infranto ogni record nella storia del nostro Paese). Per questo ci si prepara a una maxi accoglienza sul territorio. In questo momento, tra strutture temporanee e centri governativi il nostro Paese ospita 179mila migranti. Ma le stime per fine anno spingono il Viminale a trovare posto per almeno 200mila persone. I parametri sono già concordati con l’Anci. A livello regionale fa fede l’accordo del 10 luglio 2014: ogni regione dovrà accogliere una percentuale di migranti pari alla propria quota di accesso al Fondo nazionale per le politiche sociali, con piccole eccezioni per i centri colpiti dai terremoti (per esempio alla Lombardia spetta il 14,15% del totale e al Lazio l’8,6%). Poi all’interno di ogni singola regione scatta l’accordo Viminale-Anci di dicembre scorso: i comuni fino a duemila abitanti dovranno ospitare 6 migranti, i comuni con più di 2mila abitanti ne accoglieranno 3,5 ogni mille abitanti, le città metropolitane (già gravate in quanto hub di transito di molti rifugiati) si limiteranno a 2 posti ogni mille residenti.

Il piano è già in atto: obiettivo prioritario del prefetto Gerarda Pantalone, capo del dipartimento Libertà civili del Viminale, è infatti coinvolgere più sindaci possibili nell’accoglienza, visto che attualmente sono solo 2.880 su oltre 8mila quelli che hanno aperto le loro porte ai rifugiati. E qualcosa già si muove. “Oggi i sindaci stanno facendo la loro parte – sostengono all’Anci – e questo grazie a una nuova modalità di contrattazione territoriale: non più migranti catapultati di imperio dai prefetti sui territori comunali, ma una distribuzione concordata con gli amministratori locali”.

Insomma nessuna imposizione. E i risultati si vedono: al 5 maggio scorso sono 154 i nuovi comuni che hanno presentato domanda volontaria per aderire allo Sprar (la rete d’accoglienza gestita appunto dall’Anci, ndr). “Sindaci ‘virtuosi’ per i quali scatterà la clausola di salvaguardia, nel senso che non potranno subire altri trasferimenti dai prefetti”.

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Degrado a Castel Sant’Angelo, un’immagine triste di Roma

Due modelli di accoglienza diffusa circolano, come detto, sui tavoli del ministero: quello della provincia di Bologna e quello di Milano. Nel capoluogo lombardo, per esempio, in base al recente “Protocollo tra prefettura, città metropolitana e comuni della zona omogenea” i sindaci si impegnano “ad accogliere gradualmente sul proprio territorio, entro il 2017, un numero di cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale in conformità al Piano Anci-Viminale e a reperire unità abitative di soggetti pubblici o privati necessarie alla copertura dei posti”. Spetterà poi alla prefettura stipulare le convenzioni con gli enti gestori dell’accoglienza al “prezzo unitario pro-capite di 35 euro al giorno oltre Iva”.

Sul fronte della lotta agli irregolari, il Viminale avvia invece l’apertura di 11 nuovi Cpr (i centri permanenti per il rimpatrio, ex Cie) in altrettante regioni, destinati all’identificazione ed espulsione dei migranti. In gran parte si tratta della ristrutturazione di Cie preesistenti. Si va da Gradisca d’Isonzo in Friuli Venezia Giulia alla caserma di Montichiari in Lombardia; da Ponte Galeria a Roma al carcere di Iglesias in Sardegna.

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Terremotato si impicca, lui era ancora senza casa: i profughi nell’hotel accanto. Non è stata la paura a sconfiggerlo, ma il futuro, o meglio: il timore averlo perduto. I disagi e la precarietà causati dal terremoto erano diventati un macigno impossibile da sopportare e così ha deciso di farla finita con la vita. L’uomo, un operaio di 57 anni, A. A., è stato trovato morto nella mattinata di ieri nella cantina della sua abitazione nelle campagne di Sarnano. L’uomo aveva dovuto lasciarla perché resa inagibile il sisma.
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IMMIGRAZIONE SENZA FINE: diecimila arrivi in tre giorni e nessuno di loro in fuga da una guerra. Il governo PD ormai è scafismo allo stato puro.

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È tutta una messinscena per far vedere che i soldi che gli diamo servono a qualcosa. Nel DEF hanno già stabilito quanti ne dovranno arrivare nel 2017

 

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SILENZIO ASSORDANTE SUI DUE ANZIANI TROVATI MORTI PER LA FAME A GENOVA: NON ERANO MIGRANTI. Franco e Renata Ricciardi, di 60 e 68 anni, erano seguiti dalla Caritas diocesana di Genova.

Articolo 38 Costituzione

Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale.

I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria.

Gli inabili ed i minorati hanno diritto all’educazione e all’avviamento professionale.

Ai compiti previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predisposti o integrati dallo Stato.

L’assistenza privata è libera.

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1168.- Il lavoro nella Costituzione europea

La vittoria di Emmanuelle Macron nelle elezioni presidenziali francesi viene vista esclusivamente come la vittoria contro la destra di Marine Le Pen; ma è stata anche la vittoria dell’europeismo e, per converso, la sconfitta dei nazionalismi, intesi come Stati, popoli, nazioni. È sembrato, perciò, utile tornare a parlare del lavoro come era considerato nella proposta di Costituzione europea, bocciata dai referendum francese e olandese del 2005, perché è lì, in quella proposta di costituzione, poi, travasata e tramutata negli aggiornamenti dei trattati europei che vanno sotto il nome di Trattato di Lisbona, che noi troviamo l’abbandono della centralità del principio costituzionale del lavoro per la centralità della legge dei mercati adottata come principio fondante dell’Unione europea.

 

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L’idea di Europa «Fare l’Europa vuol dire tre cose, vuol dire accettare tre obiettivi: il primo, che ci ipnotizza, è un obiettivo politico-amministrativo; l’altro, su cui stendiamo un velo pudico, è un obiettivo economico-finanziario; il terzo, che trattiamo come un antipasto o come un dessert, è un obiettivo culturale». Le parole di Lucien Febvre (1879-1956), pronunciate nel corso delle lezioni tenute nell’anno accademico 1944-45 al Collège de France e venate di scettico sarcasmo, sembrano purtroppo assai attuali. Tuttavia, il rallentamento del processo di coesione europea, dovuto alla mancata ratifica (frettolosamente definita «bocciatura») del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa da parte di Francia e Olanda, non corrisponde all’estinzione del progetto. Un referendum, in un dato momento storico, può anche risolversi per l’emersione di una maggioranza sfavorevole e irrazionale. Zygmunt Bauman ha chiarito che i numeri grandi hanno autorità per la loro dimensione: il presupposto di base (anche se raramente è dichiarato) è che «tante persone non possono essere dalla parte sbagliata», soprattutto se sono la maggioranza.

L’idea di Europa «Fare l’Europa vuol dire tre cose, vuol dire accettare tre obiettivi: il primo, che ci ipnotizza, è un obiettivo politico-amministrativo; l’altro, su cui stendiamo un velo pudico, è un obiettivo economico-finanziario; il terzo, che trattiamo come un antipasto o come un dessert, è un obiettivo culturale».1

Le parole di Lucien Febvre (1879-1956), pronunciate nel corso delle lezioni tenute nell’anno accademico 1944-45 al Collège de France e venate di scettico sarcasmo, sembrano purtroppo assai attuali. Tuttavia, il rallentamento del processo di coesione europea, dovuto alla mancata ratifica (frettolosamente definita «bocciatura») del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa2 da parte di Francia e Olanda, non corrisponde all’estinzione del progetto. Un referendum, in un dato momento storico, può anche risolversi per l’emersione di una maggioranza sfavorevole e irrazionale. Zygmunt Bauman ha chiarito che i numeri grandi hanno autorità per la loro dimensione: il presupposto di base (anche se raramente è dichiarato) è che «tante persone non possono essere dalla parte sbagliata», soprattutto se sono la maggioranza.3

L’analisi della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione, che è la parte propulsiva del Trattato, si è risolta spesso nella critica alle mancanze e imperfezioni del testo, mentre si taceva sulla forza del contenuto. La coscienza europea significa infatti differenziazione dell’Europa, come entità politica, da altre entità, da altri continenti o gruppi di nazioni.4

Il criterio fondamentale di differenziazione dell’Europa è quello della «libertà».5 Non esistono mercati economici laddove manca un sistema continentale di coesione che produca benessere generalizzato e garanzie universali per i cittadini. In termini di politica sociale, la Carta è il tentativo di dare un nuovo disegno ai diritti delle persone, di costituire lo statuto inviolabile di coloro che risiedono sul territorio europeo, indipendentemente dall’occupazione, dall’origine, dal genere, dall’appartenenza di classe, etnica, culturale.

Dal punto di vista ideale, è la continuazione del progetto di Altiero Spinelli, Ernesto Rossi, Eugenio Colorni e per usare le parole di Giuliano Amato «non è una missione impossibile. È semplicemente necessaria».6

La Carta dei diritti UE e il lavoro

La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea costituisce la seconda parte del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa.7 Alcune delle contraddizioni e debolezze nel testo della Carta dei diritti UE8 e nel medesimo pro c e sso della sua adozione sono conosciute sino dai lavori preparatori e risalgono al Consiglio europeo di Colonia del 3 e 4 giugno 1999 che ne decise l’elaborazione.9

La difficoltà di coordinare le politiche sociali è amplificata dall’esistenza di una Unione monetaria i cui paesi aderenti (la cosiddetta area Euro) sono una minoranza interna all’Unione a venticinque membri. È una condizione inevitabile che può essere risolta anche attraverso la cooperazione rafforzata, se si considera che non vi è alternativa a una Unione europea in grado di esercitare un ruolo su scala mondiale.10

La Carta trasforma l’Unione europea, prevalentemente economica e di mercato, in Europa politica. Insieme alla moneta unica europea, l’adozione della Carta è uno tra gli eventi più importanti della storia contemporanea. È bello ricordare che Giovanni Paolo II, dopo l’angelus del 1 gennaio 2002, rivolse «uno speciale augurio di pace e di prosperità ai paesi dell’Unione europea, che oggi, con la moneta unica, raggiungono un traguardo storico. Auspico che ciò favorisca il pieno sviluppo dei cittadini dei vari paesi. Crescano in tutta Europa la giustizia e la solidarietà, a vantaggio dell’intera famiglia umana».11

Il lavoro ha sempre avuto una collocazione centrale nella politica di coesione europea. In questo senso, non si possono interpretare le disposizioni della Carta senza collocarla nel sistema della legislazione europea, poiché questo significherebbe limitarsi al valore formale dell’atto e al suo contenuto letterale senza considerare che un ordinamento giuridico è una unità, come insegnava Santi Romano (1875-1947), «non artificiale o ottenuta con un procedimento di astrazione, ma concreta ed effettiva».12 L’obiettivo della buona occupazione si è tradotto costantemente nell’affermazione che il lavoro di qualità è anche in relazione con la fattispecie contrattuale, con lo schema giuridico di prestazione del rapporto: «I contratti di lavoro a tempo indeterminato rappresentano la forma comune dei rapporti di lavoro e contribuiscono alla qualità della vita dei lavoratori interessati e a migliorare il rendimento», dispone una direttiva del Consiglio dell’Unione europea.13 In questo senso, la Carta stabilisce che l’esercizio di una professione e il diritto di lavorare (art. II-75)14 rappresentano un elemento costitutivo della libertà dei cittadini europei, preceduto solo dalla dignità umana (art. II-61)15 e dalla proibizione di tenere la persona «in condizioni» di schiavitù o di servitù come dal divieto di lavoro forzato o obbligatorio (art. II-65).16

Inoltre, il principio che «la parità tra donne e uomini deve essere assicurata in tutti i campi, compreso in materia di occupazione, di lavoro e di retribuzione»17 è accompagnato dal riconoscimento espresso del diritto a conciliare la vita familiare e la vita professionale.18 Ancora con il medesimo processo di gradazione e collegamento dei diritti, si stabilisce che «ogni lavoratore ha diritto a condizioni di lavoro sane, sicure e dignitose»19 e si chiarisce che «i giovani ammessi al lavoro devono beneficiare di condizioni di lavoro appropriate alla loro età ed essere protetti contro lo sfruttamento economico o contro ogni lavoro che possa minarne la sicurezza, la salute, lo sviluppo fisico, mentale, morale o sociale o che possa mettere a rischio la loro istruzione».20

Nella costruzione dell’ordinamento giuridico europeo, anche rispetto al ruolo e all’importanza che hanno il lavoro e l’occupazione di qualità, non si deve sottovalutare la previsione del diritto a una buona pubblica amministrazione,21 che comprende «il diritto di ogni persona di accedere al fascicolo che la riguarda, nel rispetto dei legittimi interessi della riservatezza e del segreto professionale»22 e «l’obbligo per l’amministrazione di motivare le proprie decisioni».23 Si può certamente discriminare tra norme precettive e norme programmatiche o promozionali, come da sempre accade tra i costituzionalisti, ma la Carta dei diritti fondamentali ha comunque per l’Europa una capacità di aggregazione che ne rappresenta il principale valore giuridico. Il concetto fondamentale della saggezza, da un punto di vista politico, sociale ed economico, è la stabilità. Nulla è sensato se non si può progettare la sua continuità per lungo tempo, senza incorrere in ostacoli insormontabili.24

È importante osservare che la Carta dei diritti non distingue tra lavoro subordinato e lavoro autonomo, nella predisposizione di tutele fondamentali per la persona che lavora. In questo senso, la Carta è una opportunità per correggere l’uso distorto del diritto commerciale nella regolamentazione del lavoro. La governance di questi processi economici e demografici ha necessità di una costituzionalizzazione, per quanto perfettibile essa sia.25 Il diritto si è generalmente sviluppato sul modello della proprietà, come situazione giuridica soggettiva, assoluta, individuale. L’organizzazione del lavoro ha spesso sofferto di questa costruzio ne soggettiva della posizione del lavoratore, stretta tra la fonte formalmente contrattuale del rapporto e la disciplina a garanzia del suo svolgimento. Bruno Trentin ha posto chiaramente la questione della libertà come presupposto e condizione per la tutela dei lavoratori, comeuna ricerca ininterrotta26 sulla liberazione della persona e sulla sua capacità di autorealizzazione: «La domanda che infatti intendo porre è la seguente: è possibile immaginare una politica estera, della sicurezza e della cooperazione internazionale, in uno Stato o in una unione di Stati e di cittadini, che non dispongono di una forte e solidale politica economica e sociale? E nel caso dell’Unione europea, di procedure di decisione capaci di coordinare le politiche economiche, sociali e ambientali degli Stati membri? Io non lo ritengo possibile, perché si tratta di una contraddizione in termini».27

In senso generale, tutti i paesi dell’Europa occidentale hanno buoni risultati per quanto riguarda la democrazia nel lavoro, i diritti dei lavoratori, la distribuzione del reddito e la protezione sociale, sebbene questo sia pagato con un inferiore tasso di crescita economica e una maggiore disoccupazione rispetto ai paesi anglosassoni, dove al contrario si osserva una consistente polarizzazione della ricchezza e la rinuncia al principio di universalità del sistema di welfare pubblico.28 Sono risultati  importanti, essenziali. È l’eredità dello spazio sociale europeo che dobbiamo all’iniziativa di Jacques Delors alla presidenza della Commissione europea.29

Lavoro decente e lavoro di qualità

Il cardine della teoria economica neoclassica è di trattare il lavoro come ogni altro fattore di produzione. Ma il lavoro non è in alcun modo assimilabile alle altre merci. Joseph Stiglitz, in «Occupazione, giustizia sociale e benessere della società», ha ricordato quanto sia importante il lavoro per le persone, «il fatto che qualcuno riconosca il loro contributo mediante un corrispettivo».30

Il lavoro «di qualità» (quality in work; job quality), promosso dalle  politiche per l’occupazione dell’Unione europea,31 ha un corrispondente nel concetto di «lavoro decente»32 o «dignitoso» (decent work; travail decent) che impegna l’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL). I due principi non sono equivalenti, sebbene abbiano il comune obiettivo di tutelare il lavoratore e migliorare le condizioni in cui il lavoro è prestato. In un certo senso, tutte le nozioni risentono della inevitabile vischiosità del linguaggio giuridico ed economico, dell’incapacità a descrivere un fenomeno con espressioni linguistiche.33

Il concetto di lavoro «decente», apparso inizialmente nel Rapporto del direttore generale dell’OIL alla ottantasettesima sessione della Conferenza internazionale del lavoro nel 1999 è fondato su quattro elementi: occupazione, protezione sociale, diritti dei lavoratori e dialogo sociale.34

Gli indicatori economici, giuridici e sociali del lavoro decente sono le opportunità di lavoro (il tasso di occupazione rispetto alla popolazione), la retribuzione, le condizioni di lavoro, lo sviluppo del sistema di sicurezza sociale, il rispetto dei diritti fondamentali (lavoro coatto o minorile, discriminazione, libertà di associazione), l’ampiezza del dialogo sociale (contrattazione collettiva, democrazia economica, partecipazione alle decisioni politiche).

Gli indicatori necessari a individuare il lavoro «dignitoso» hanno spesso necessità di elementi comparativi. Il fatto che il lavoro sia retribuito non esclude l’uso di indicatori alternativi per valutare l’adeguatezza della retribuzione, come lo stato di nutrizione, l’alfabetizzazione e il grado di istruzione degli adulti, il tasso di mortalità nella prima infanzia o la percentuale di working poors, di «poveri industriosi» secondo la definizione di Marx,35 sul totale della popolazione lavorativa.36 Il principio di solidarietà sociale universale, caratteristica dei sistemi pubblici europei, consente di promuovere un obiettivo più difficile e ambizioso del lavoro decente: il lavoro «di qualità».

La creazione di lavoro dignitoso (decent work) ha per scopo diretto e immediato l’abbattimento o comunque il decremento della povertà. Si tratta di una nozione riferibile alle condizioni minime di dignità della persona umana, una precondizione essenziale per la crescita economica.37 Il concetto di lavoro di qualità (job quality) riguarda una fase superiore delle politiche per l’occupazione: la promozione sociale del lavoratore. In particolare, c’è una relazione negativa tra la quota di lavori di bassa qualità (low quality jobs) e il tasso di occupazione: le persone che ottengono lavori di bassa qualità, specie se prive di opportunità formative, restano ad alto rischio di sprofondare nuovamente nella disoccupazione o nel lavoro sommerso.38 Al contrario, c’è un legame positivo tra la qualità dell’occupazione, la produttività del lavoro e i grandi temi delle politiche a tutela della persona umana: la parità di genere e l’aumento della quota di donne occupate, la lotta alle discriminazioni, la salute e la sicurezza sul lavoro. Sono precisamente i diritti che la Carta ha sancito per l’intera Unione europea.

Le analisi e proposte non debbono sottovalutare la crescente interdipendenza fra i fattori in gioco: un’interdipendenza spaziale, enfatizzata dalla globalizzazione e una funzionale rafforzata dalle nuove tecnologie, specie informatiche.39 Il sistema giuridico europeo può essere inteso in senso deregolativo soltanto se si enfatizza l’esigenza di rendere competitive le imprese, che pure crea occupazione, e si tace sull’obiettivo, espresso con forza anche maggiore, di migliorare la qualità del lavoro.40

L’esclusione sociale

A Ginevra, durante la novantatreesima Conferenza dell’ Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL), svoltasi dal 31 maggio al 16 giugno 2005, il direttore generale dell’organizzazione ha dichiarato che il divario tra la concentrazione di ricchezza nell’economia globale e la modesta crescita dell’occupazione «pone una crescente minaccia alla sicurezza internazionale, allo sviluppo e alla democrazia».41 In senso radicalmente contrario, nell’Europa a quindici membri la popolazione a rischio di povertà è calata dal 17% del 1995 al 15% del 2001, secondo i dati Eurostat.42 Nel medesimo periodo, l’aspettativa di vita è cresciuta da 77 anni a 78,5 circa.43

Il presidente americano Franklin Delano Roosevelt, nel discorso dell’11 gennaio 1944, disse: «Siamo arrivati a comprendere con chiarezza il fatto che l’autentica libertà individuale non può esistere senza la sicurezza e l’indipendenza economica. Un uomo oppresso dalle necessità non è un uomo libero. La gente affamata e senza lavoro è la materia di cui sono fatte le dittature».44

Una globalizzazione giusta si compie creando opportunità per tutti, con un dialogo tripartito che coinvolga datori di lavoro, lavoratori e governi.45 È interessante notare che il testo inglese del Rapporto prodotto dalla Commissione mondiale sulla dimensione sociale della globalizzazione utilizza la parola worker che indica la categoria generale dei lavoratori, tanto autonomi che subordinati.46

Un livello adeguato di Stato sociale, che è tradizione comune ai paesi europei, rende l’Unione più solida e democratica.47Non è ravvisabile alcuna correlazione positiva tra le diseguaglianze di reddito, specialmente prodotte dalla compressione verso il basso dell’imposizione fiscale, l’occupazione e lo sviluppo dell’economia. Il PIL può crescere rapidamente nei calcoli statistici, ma non nell’esperienza della gente comune che si trova oppressa da frustrazioni crescenti, da alienazione e insicurezza. Dopo un po’ anche il prodotto nazionale lordo smette di crescere, non a causa di insuccessi scientifici o tecnologici, ma per via di una paralisi strisciante causata dal rifiuto di cooperare, espresso in varie forme di evasione dalla realtà, da parte non solo degli oppressi e degli sfruttati ma anche dei gruppi notevolmente privilegiati.48 I fattori che incoraggiano la crescita dell’occupazione, specialmente nei servizi, sono la diffusione di redditi crescenti, la transizione verso una produzione di alta qualità, l’integrazione delle donne nel mercato del lavoro, lo sviluppo del welfare state, l’introduzione di innovazioni, la riduzione dell’orario di lavoro, la specializzazione nei servizi alle esportazioni.49

A proposito di giustizia distributiva, Giovanni Bazoli interpreta la parabola evangelica degli operai della vigna (Matteo, 20, 1-16), che il padrone remunera tutti con un denaro senza differenza tra quelli che hanno iniziato il lavoro al mattino e gli altri, assunti nel tardo pomeriggio: il fatto che gli operai non avessero in precedenza lavorato, perché nessuno li aveva assoldati, «non descrive pigrizia o ignoranza, bensì una differenza di opportunità, non dipendente dalla volontà dei lavoratori ».50 Sono spesso le disuguaglianze iniziali a materializzare una diversa «resa» degli uomini. La sola alternativa tra l’uguaglianza come «inclusione» e la disuguaglianza come «esclusione» è comunque inadeguata. Una mobilità diffusa verso il basso sarebbe altrettanto minacciosa per la coesione sociale che l’esistenza di una classe ostile di esclusi.51 Per Sigmund Freud il senso sociale poggia «sul rovesciamento di un sentimento inizialmente ostile in un legame caratterizzato in senso positivo, la cui natura è quella di una identificazione».52

Le analisi sulle origini della disoccupazione e della povertà non mancano. Spesso, non sono concordanti, come non lo sono i rimedi proposti. Il semplice potere del mercato economico non risolve il problema, senza la concreta libertà di partecipazione alla vita sociale.53

Gli Stati europei sono tutti troppi piccoli per garantire, da soli, sicurezza e benessere ai propri cittadini. Allo stesso modo, anche le imprese e le persone devono scegliere se consolidare una entità «più alta, più forte e più capace di competere come l’Unione europea».54

In cinquanta anni di costruzione europea, da sei a venticinque membri, l’Unione è l’unico esempio contemporaneo di democrazia sovranazionale. È il risultato di un lungo, paziente dialogo, della continua e sempre rinnovata ricerca dell’interesse comune e superiore, di un equilibrio più alto e stabile.55 Una ricerca di equilibrio e di libertà che la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea consolida e promuove, anche nella disciplina del lavoro e dell’occupazione.

Di Gianpiero Golisano Martedì 01 Novembre 2005 02:00 Stampa

1167.- Il Diritto dimenticato. Il lavoro nella Costituzione europea

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1 – L’assenza del “diritto al lavoro” tra i diritti fondamentali dell’Unione non sembra provocare alcun turbamento nella scienza giuridica europea. I pochissimi che di sfuggita rilevano tale assenza, la considerano una ‘dimenticanza’ non particolarmente significativa.

Per l’autore di questo volume si tratta, invece, di un’assenza inquietante. L’autore non riesce, infatti, proprio a condividere l’idea che l’oblio del quale è stato vittima il diritto al lavoro (ma anche altri diritti sociali dei lavoratori) sia da considerare un evento secondario e privo di significato.

Come è possibile, infatti, chiedere agli abitanti del vecchio continente di sentirsi cittadini europei, di essere partecipi di una inedita e nuova comunità politica (l’Unione), di essere, insomma, “pronti a prendersi cura della città”, se la città stessa non si mostra pronta a prendersi cura dei bisogni fondamentali del cittadino?

2 – Queste domande potranno apparire dettate dal bisogno romantico, e un po’ retrò, di non smarrire la memoria del nostro, peraltro assai recente, passato. Non si tratta di questo.

La principale preoccupazione del volume riguarda il presente e il futuro. Il timore che un’Europa indifferente al destino sociale dei suoi cittadini, e di tutti coloro che la popolano, finisca per smarrire il senso della propria esistenza ed identità culturale, prima ancora che politica.

La differenza ‘etica’ del modello europeo rispetto al modello americano e al modello asiatico non può ridursi al (pur fondamentalissimo) divieto della pena di morte. Il fascino del vecchio continente, anche agli occhi dei non europei, risiede ancora oggi nella capacità dell’Europa di apparire e di essere il continente della modernità, ma anche della critica alla modernità. Delle leggi del mercato, ma anche dei limiti e dei vincoli alla ratio economica.

3 – La codificazione del diritto al lavoro ha storicamente avuto anche, forse soprattutto, questo straordinario significato simbolico. Ha rappresentato la volontà e la capacità dell’Europa di dare forma giuridica alla preoccupazione per il legame sociale. Il rischio è che l’attuale tendenza alla ‘decostituzionalizzazione’ del diritto al lavoro finisca per mettere in discussione anche altri diritti sociali: la sicurezza nei luoghi di lavoro, le tutele sociali, le libertà individuali e collettive dei lavoratori.

La posta in gioco è, insomma, altissima. ‘Dimenticato’ il diritto al lavoro è assai probabile che si apra la strada ad un’altra e più drammatica ‘dimenticanza’. Ne è un segno allarmante lo sguardo sempre più disattento e burocratico con il quale i media registrano il perdurare e, talvolta, la vera e propria escalation degli incidenti sul lavoro. Ormai derubricati quasi ad episodi di cronaca nera, facili da ‘archiviare’ come la dignità e la vita di coloro che ne sono vittima. Diritti ‘dimenticati’, appunto.

4 – Le pagine di questo volume muovono, insomma, dalla convinzione che al diritto al lavoro non si possa rinunciare a cuor leggero. Che questa assenza debba, anzi, essere al più presto superata. Ne va della credibilità ‘etica’ dell’Europa, della legittimità del suo modello sociale.

La prima parte del volume (Il regime del lavoro in Europa) è il frutto della rielaborazione di una lezione tenuta il 10 maggio 2006 presso il “Centro interdipartimentale di ricerca e formazione sul Diritto pubblico europeo e comparato” dell’Università di Siena. Un “viaggio” nello spazio. Prima negli ordinamenti costituzionali della “vecchia” Europa, poi negli ordinamenti costituzionali della “nuova” Europa e, infine, nell’ordinamento comunitario e dell’Unione.

La seconda parte del volume (Il diritto al lavoro nella storia europea) riproduce, con qualche aggiornamento, variazione e approfondimento, il testo della relazione presentata il

5 aprile 2006 al Convegno III Jornadas sobre la constitución europea presso l’Università di Granada. Un “viaggio” nel tempo. Un “viaggio” nella storia europea del diritto al lavoro, nelle culture sociali, giuridiche e politiche che ne hanno perorato la sua codificazione costituzionale e in quelle che hanno provato a relativizzarne la natura di diritto fondamentale.

5 – Il bilancio di questo “viaggio” nello spazio e nel tempo è interamente affidato al giudizio del lettore. È un bilancio che va fatto senza nostalgia per un glorioso tempo che è stato e senza malinconia per un irriconoscente tempo presente che ha ‘dimenticato’. Ma è un bilancio che va fatto fino in fondo e con rigore, specie da coloro che sottolineano la “storicità” del diritto al lavoro e propongono per esso una declinazione assai diversa da quella consegnataci dal passato.

La memoria non può, infatti, essere relegata nei musei, né delegata ai professionisti del “culturalmente e politicamente corretto”. Non si può innovare una tradizione ignorandola o rimuovendola. Nessun paradigma veramente nuovo può affermarsi senza afferrare e svelare le ragioni della tradizione. Vale in generale. Vale anche per l’eredità, solo apparentemente minore, del diritto al lavoro.

6 – La storia europea ci consegna, da questo punto di vista, un’eredità stratificata. Di complessa interpretazione.

Diritto al lavoro è, infatti, termine semanticamente impegnativo. Dalle molteplici e assai diverse declinazioni.

In una prima declinazione, che ha avuto il suo apice nei primi decenni del ventesimo secolo, in particolare negli ordinamenti socialisti dell’Europa centro-orientale, il diritto al lavoro è pensato come un diritto soggettivo perfetto (e, per questa ragione, fortemente avversato in particolare in Europa occidentale). Come una pretesa, direttamente azionabile di fronte ai pubblici poteri (anche di fronte all’autorità giudiziale), di ottenere un “posto di lavoro”.

In una seconda declinazione, quella prevalente in Europa “occidentale” nei cosiddetti trent’anni gloriosi dello Stato sociale, il diritto al lavoro è pensato in termini giuridicamente meno impegnativi (si è un po’ impropriamente parlato di una declinazione debole del diritto). E, tuttavia, assai impegnativi dal punto di vista politico costituzionale, implicando un obbligo costituzionale del legislatore di attuare programmi di politica economica miranti al pieno impiego e, in ultima istanza, una combinazione di politiche sociali dirette a garantire non il diritto ad un “posto di lavoro”, ma almeno la sicurezza del posto di lavoro.

7 – Oggi alcuni dei fautori della “società europea” come “società attiva” (tra i quali, in primis, le istituzioni comunitarie e dell’Unione) rinvengono tracce di queste nozioni forti del diritto al lavoro in una terza declinazione. Ovvero, nell’ “obbligo” dei pubblici poteri di fornire ai cittadini ogni attività strumentale – quale ad esempio, formazione, informazione, orientamento – necessaria alla proficua ricerca di un posto di lavoro, tramite una combinazione integrata di politiche mirate alla flessibilità del lavoro, alla sicurezza dell’occupazione lungo tutto l’arco della vita (e non alla sicurezza del posto di lavoro) e, in qualche misura, anche del reddito.

A noi, questa declinazione appare, invece, assai debole e assai poco attraente. Per questa ragione abbiamo provato a percorrere, in particolare nelle pagine conclusive del volume, un diverso sentiero e a proporre una diversa declinazione della pretesa al lavoro in grado di restituire al ‘diritto dimenticato’ una nuova ed inedita centralità.

da Antonio Cantaro, “Il Diritto dimenticato. Il lavoro nella Costituzione europea”, Torino, Giappichelli, 2007, pp. 175, €. 16.00

964.-Lavorare senza diritti: dal voucher al caporalato

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Ormai da mesi, ogni settimana i titoli dei giornali riportano, più o meno allarmati, notizie e dati sul dilagante utilizzo dei voucher nell’economia italiana. Da ultimo, a far parlare del tema è stata la notizia dell’approvazione, l’11 gennaio, da parte della Corte Costituzionale, di un referendum proposto dalla Cgil che intende abrogare lo strumento dei voucher (approvazione, va ricordato, parallela all’accettazione di un secondo quesito, relativo agli appalti nella pubblica amministrazione, e alla negazione di un terzo, che verteva sull’articolo 18 – e quest’ultima decisione ha suscitato non poche perplessità, sul piano giuridico prima ancora che su quello politico [1]).

Ora, per capire effettivamente di cosa stiamo parlando, conviene guardare alla storia di questo recente protagonista del mercato del lavoro del nostro Paese.

La sua origine va rintracciata nella legge Biagi, che nel 2003 introdusse da un punto di vista legislativo la nozione di lavoro accessorio, intendendo con questo concetto le “attività lavorative di natura meramente occasionale rese da soggetti a rischio di esclusione sociale o comunque non ancora entrati nel mercato del lavoro, ovvero in procinto di uscirne”, e introducendo i voucher (buoni-lavoro) come modalità di pagamento specifica a esso legata.

A quest’altezza, dunque, l’accessorietà era data da due parametri: l’occasionalità delle prestazioni lavorative, e la specificità dei soggetti coinvolti (di qui l’iniziale scelta del legislatore di limitarne la fruizione ai soli disoccupati da oltre un anno, alle casalinghe, agli studenti e ai pensionati, ai disabili e soggetti in comunità di recupero, ai lavoratori extracomunitari, regolarmente presenti in Italia, nei sei mesi successivi alla perdita del lavoro). In più, per evitare l’utilizzo sistematico di tale strumento, il decreto del 2003 prevedeva due limitazioni: una temporale, per cui le prestazioni di lavoro accessorio do- vevano essere contenute entro le 30 giornate nei confini di un anno solare; una economica, per cui il compenso percepito non poteva superare i 3.000 euro netti ad anno solare. Proprio questi due parametri verranno progressivamente meno nel corso degli interventi legislativi successivi (per

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1) Luigi Mariucci, Jobs Act, «la bocciatura del referendum sull’articolo 18 è un errore logico-giuridico e un paradossale boome- rang politico», Il Fatto quotidiano, 12 gennaio 2017 e Clash City Workers, Una decisione politica. La consulta boccia il quesito sull’art.18, 11 gennaio 2017

esempio, il limite delle 30 giornate sarà eliminato già nel 2005). L’intento dichiarato nella legge era quello di far emergere e formalizzare quella parte di economia sommersa (lavoro nero) dal carattere tendenzialmente domestico – o comunque inserita entro contesti di forte prossimità sociale (2) – e i cui protagonisti fossero soggetti periferici del mercato del lavoro. In questo senso, il D.lgs 276/2003 può essere inserito in un più ampio contesto europeo, che vede nel corso del primo decennio numerosi tentativi di sviluppare politiche di contrasto al lavoro sommerso e al lavoro domestico: in Francia, Belgio, Grecia, Austria vengono introdotti strumenti analoghi ai voucher (3). Tuttavia, se già fin dall’inizio a risaltare sono più le differenze che le somiglianze, nel corso del decennio successivo alla loro introduzione i voucher diventano qualcosa di profondamente diverso rispetto tanto all’intento iniziale per cui erano stati

pensati quanto ai loro omologhi europei.

Questo processo avanza a piccoli passi: il sistema dei buoni lavoro diviene operativo solo nel 2008 con decreto del 12 marzo del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, si susseguono diverse piccole modifiche inserite anche in contesti che ne ren- dono difficile l’individuazione (per esempio, nel cosiddetto Decreto semplificazione, la legge 133/2008), fino a culminare nella legge Fornero, con la quale scompaiono completamente le limitazioni date dalla specificità dei soggetti coinvolti nell’utilizzo dei voucher. Rimane unicamente, come limite, quello economico, innalzato però a 5.000 euro netti ad anno solare – si noti come questo limite agisca unicamente dal lato del lavoratore, e non del datore di lavoro (che quindi non vede limiti nella sua pos- sibilità di utilizzare voucher). Nel 2012, dunque, la Fornero con una mano liberalizza pressoché completamente i voucher come modalità di pagamento di una qualsivoglia prestazione lavorativa, ma con l’altra fa qualcosa di non meno rilevante: opera una stretta nei confronti di altre tipologie contrattuali, come i contratti a progetto e intermittenti. Se quest’ul- timo cambiamento viene sbandierato come la soluzione di un problema che si stava trascinando da tempo, le

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Uno studio dell’Inps afferma che più di emersione
del lavoro nero si può parlare
di “una regolarizzazione minuscola (parzialissima)
in grado di occultare la parte più consistente di attività in
nero”

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2) Si veda, per esempio l’elenco degli ambiti di utilizzo contenuti nel D.lgs 276/2003

3) Senza soffermarci su questo punto, rimandiamo alla prima parte dell’ottima ricerca svolta da Gianluca De Angelis e Marco Marrone per conto dell’Ires Emilia Romagna: “Voucher: il lavoro accessorio in Italia e in Emilia-Romagna”, consultabile online: http://www.ireser.it/administrator/components/com_jresearch/files/publications/Ri- cerca_Voucher.pdf

POLEMOS

imprese, di fronte alle difficoltà sorte nell’impiego di questi strumenti, si trovano spalancate le verdi praterie dei voucher, e non esitano ad approfittarne. Non a caso, il boom del loro utilizzo comincia a farsi registrare proprio dal 2012/13.

L’ultimo passo in questa direzione è compiuto dal Jobs Act, che nel 2015 porta a 7.000 euro netti annui (ma su anno civile e non più solare) il tetto mas- simo di compenso ricevibile da un lavoratore, e contemporaneamente stringe ancora sull’utilizzo di altre forme contrattuali (per esempio, l’eliminazione quasi completa dei Co.Co.Pro.). Il Jobs Act agisce anche su alcuni aspetti che negli anni precedenti erano risultati controversi, tra le altre cose vietando l’utilizzo dei voucher negli appalti, ma nel complesso non fa altro che approfondire il solco tracciato dalle liberalizzazioni precedenti, sancendo la trasformazione del voucher da ipotetico strumento di emersione del lavoro nero e di integrazione di soggetti marginali nel mercato del lavoro a effettiva modalità di pagamento universale; portandoci così dritti dritti agli oltre 133 milioni di voucher venduti nel 2016, rispetto ai 115 milioni dell’anno precedente e ai 69 del 2014 (4).

Consideriamo, ora, che cos’è un voucher: si tratta di un buono dal valore lordo di 10,00 euro e netto di 7,50 euro. I 2,50 euro di trattenuta, corrispondenti al 25% del totale, sono ripartiti tra quota assicurativa Inail (0,70 euro, pari al 7%), versamento dei contributi nella gestione separata Inps, che vengono accreditati sulla posizione individuale contributiva del prestatore (1,30 euro, 13%) e spese di gestione del- l’Inps, che eroga il buono (0,50 euro, 5%). Esistono anche buoni del valore di 20,00 e 50,00 euro, a cui si applicano le stesse proporzioni, ma il loro uso è estremamente poco diffuso.

Emergono subito alcuni dati interessanti: di fatto, con i voucher viene introdotto una sorta di salario orario minimo. Se la normativa non lo indica espressamente, essa qualifica però i buoni come orari, sottintendendo che a un’ora di lavoro deve corrispondere almeno un voucher. Se possiamo dunque

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immaginare rari e fortunati casi in cui a un’ora di lavoro corrispondano più voucher, di fatto i 7,50 euro netti si qualificano come paga minima per un’ora di lavoro, al di fuori di qualsiasi contratto collettivo nazionale o contratto integrativo. E, oltre alla paga, c’è poco altro. Senza dubbio, infatti, il 13% di contributi è meglio, per un lavoratore, rispetto allo zero del lavoro in nero, ma per il datore di lavoro è un incomparabile vantaggio, a fronte del 29% circa previsto per il lavoro subordinato e del 23,72% per il lavoro a progetto, per le collaborazioni occasionali e per l’associazione in partecipazione (o del 17% per i lavoratori titolari di pensione diretta o indiretta o per gli iscritti ad altre forme pensionistiche obbligatorie). La riduzione degli oneri economici prevista per il lavoro accessorio va inoltre insieme a un certo alleggerimento degli oneri gestionali. Infatti, il committente non dovrà consegnare al lavoratore alcuna lettera/contratto di lavoro, non dovrà effettuare alcuna comunicazione obbligatoria (instaurazione, proroga o cessazione) ai servizi per l’impiego, non avrà la necessità di inserire alcuna registrazione nel Libro Unico del Lavoro, non avrà l’obbligo di elaborare alcun prospetto paga per i compensi corrisposti al lavoratore e non sarà necessario presentare alcun tipo di denuncia agli Istituti, né tanto meno effettuare versamenti contributivi o di altra natura. A questo va inoltre aggiunto il 5% che trattiene l’Inps per il servizio: una quota che il lavoratore non percepisce in alcun modo, né direttamente né indirettamente.

Ma il problema maggiore sta alla radice: oltre agli scarsi contributi e all’assicurazione, i voucher non prevedono niente. Niente maternità, niente ferie o malattia, niente differenze di mansioni o scatti di anzianità. Tutti gli istituti contrattuali conquistati nel corso di decenni di lotte sociali e sindacali… semplicemente scompaiono! Rimane quasi unicamente il puro rapporto di lavoro, che neanche è riconosciuto come tale.

Il voucher, infatti, non è un contratto: non sancisce in alcun modo il rapporto di subordinazione tra un datore di lavoro e un lavoratore, e di conseguenza nega la ‘responsabilità’ del primo nei confronti delle condizioni globali di vita del secondo, che prende la forma degli istituti sopra citati (cosa che, va ricordato, non deriva dalla buona volontà delle aziende, ma principalmente dal conflitto sociale dell’ultimo secolo e mezzo). Tramite i buoni lavoro, gli ‘utilizzatori’ possono derogare in peggio ai più elementari diritti dei lavoratori. E, inoltre, riescono a indebolire notevolmente la forza collettiva di lavoratori e lavoratrici, che si trovano frammentati e isolati, in condizioni in cui mobilitarsi per rivendicare i propri diritti risulta molto più difficile.

Entro questa cornice possiamo comprendere i dati diffusi dall’Inps durante il 2016 circa i lavoratori coinvolti nell’utilizzo dei voucher, che evidenziano come essi siano presenti pressoché in ogni settore lavorativo (con una netta prevalenza del turismo e del commercio) e in ogni fascia di età o tipologia di impiego. Anche ambiti considerati esenti dal fenomeno stanno cominciando a esserne toccati, per esempio amministrazioni locali o fabbriche metalmeccaniche.

Una simile diffusione è perfettamente coerente con il quadro che abbiamo fin qui descritto: ai datori di lavoro è stato fornito uno strumento che permette di sfruttare la forza lavoro in modo molto più conveniente che non qualsiasi altra forma di contratto, e però senza scivolare nell’illegalità del lavoro nero.

Già, il lavoro nero! Nel corso di questa analisi l’avevamo quasi perso di vista, ma conviene tenere fermo il punto che i voucher sono ufficialmente nati proprio per combatterlo. In uno studio dell’Inps reso pubblico all’inizio dell’autunno 2016, si afferma testualmente che più che di un’emersione del lavoro nero, si può parlare di “una regolarizzazione minuscola (parzialissima) in grado di occultare la parte più consistente di attività in nero. In questo senso si può pensare ai voucher come la punta di un iceberg: segnalano il nero, che però rimane in gran parte sott’acqua” (5). Ciò che si verifica, in realtà, come evidenziano sia questa ricerca sia lo studio Ires citato in precedenza, è spesso la coesistenza, nelle forme più diverse, di voucher e lavoro nero. Può capitare di essere pagati parte a voucher e parte in nero, oppure che il rapporto tra voucher e ore lavorate non sia di uno a uno, come dovrebbe essere. Fino a ottobre queste forme di lavoro ‘grigio’ erano facilitate dal fatto che i datori di lavoro non erano tenuti a comunicare con precisione quando un voucher sarebbe stato utilizzato: bastava indicare un arco di tempo entro cui la prestazione lavorativa avrebbe avuto luogo. Da qui i casi di voucher acquistati e tenuti nel cassetto per coprire agevolmente lavoratori in nero in caso di un’ispezione o di un infortunio. Da qui, anche, l’intervento legislativo del governo Renzi.

Per il datore di lavoro è vantaggioso: 13% di contributi a fronte del 29% previsto per il lavoro subordinato e del 23,72% per il lavoro a progetto e le collaborazioni occasionali

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4) Per i dati completi, si veda la ricerca prodotta dall’Inps nel maggio 2016 (valida per il periodo 2008-2015), consultabi- le online: https://www.inps.it/docallegati/DatiEBilanci/lavoro %20accessorio/Documents/VOUCHER_Presentazione.pdf

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5) WorkINPS Papers, Il Lavoro accessorio dal 2008 al 2015. Profili dei lavoratori e dei committenti, pag. 57, settembre 2016. Con- sultabile online: http://anclsu.com/public/news/copertina/ WorkINPS_Papers_3_ottobre.pdf

 

Il 7 ottobre 2016 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il Decreto n. 185/2016, il cosiddetto Decreto correttivo del Jobs Act. All’interno, una delle innovazioni più rilevanti riguarda gli interventi per prevenire l’abuso dei voucher, tramite la loro ‘trac- ciabilità’. Nei fatti è previsto l’obbligo di una comunicazione preventiva da parte del datore di lavoro entro 60 minuti prima dell’inizio della prestazione, mediante SMS o posta elettronica, con indicazione dei dati del lavoratore, del luogo e della durata della prestazione. Il Decreto correttivo, che avrebbe dovuto sostituire e migliorare quanto già in precedenza legiferato, è risultato carente dal punto di vista pratico – inizialmente non era stata fornita alcuna indicazione precisa, indirizzo email o numero di cellulare, a cui inviare la comunicazione, lasciando per alcuni giorni il fai-da-te generale, con gli addetti ai lavori alla ricerca di indirizzi email e il dubbio su quale fosse la modalità giusta per la trasmissione dei dati al fine di non incorrere in sanzioni.

Dopo la diffusione dei primi dati relativi ai voucher venduti del 2016, molti commentatori si sono affrettati a dichiarare che la misura presa dal governo ha funzionato: negli ultimi mesi dell’anno la vendita dei buoni lavoro sarebbe sì aumentata rispetto al medesimo periodo del 2015, ma non così tanto come ci si aspettava, e addirittura a dicembre risulta praticamente identica (11,5 milioni rispetto a 11,4) (6). È sicuramente troppo presto per trarre delle conclusioni, anche vista la parzialità dei dati di cui disponiamo (conosciamo i voucher venduti ma non quelli riscossi, tra le altre cose).

Due considerazioni però possiamo farle.

Da un lato il lavoro nero, dopo l’introduzione del decreto 185/2016, potrebbe apparire addirittura migliore dal punto di vista della tutela dei lavoratori: gli corrisponde infatti, per il datore, se accertato, una maxi-sanzione, e la possibilità per il lavoratore di aver riconosciuto il proprio effettivo status di lavoratore subordinato. Fino all’ottobre scorso in caso di violazione (che certo era difficilmente accertabile) nell’utilizzo dei voucher si applicava la stessa norma del lavoro nero, ma dopo il Decreto correttivo si applica solo una sanzione pecuniaria, per altro di leggera entità, che alla luce del sottorganico e funzionamento (7) degli istituti ispettivi, non può rappresentare un grosso disincentivo all’abuso.

Dall’altro lato il problema, come abbiamo cercato di mostrare, non è l’irregolarità dell’utilizzo o l’abuso, ma lo strumento stesso, che introduce le caratteristiche tipiche di un lavoro senza contratto, a  nero, informale, in cui è massimo il potere dispotico del- l’impresa, un framework di legalità che vuole “realizzare una delle utopie del capitalismo, ossia quella di consentire alle imprese di generare ricchezza con il lavoro ma senza i lavoratori, o meglio, senza nessun obbligo nei loro confronti al di fuori della mera retribuzione oraria” (8). Qualsiasi misura parziale, quindi, può fungere da palliativo, ma senza aggredire il cuore della questione, ossia la legalizzazione dello sfruttamento più selvaggio.

Le tre condizioni fissate dalla legge sul caporalato che stabiliscono uno sfruttamento si possono riconoscere anche al lavoro retribuito con voucher

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6) Inps: stop corsa ai voucher con le norme sulla tracciabilità, Il Sole 24 ore, 19 gennaio 2017
7) L’Inps, per esempio, avendo obiettivi di bilancio precisi nell’attività ispettiva, si muove solo riguardo a me –

die e grandi aziende dove può puntare a recuperare maggiori fondi evasi 8) G. De Angelis, M. Marrone, Ires 2016, op. cit.

 

Rimane da considerare un’ultima questione, che riguarda la legge 199/2016, in vigore dal 4 novembre 2016, e che introduce nuovi strumenti di contrasto al caporalato. Una legge presentata come un grande passo avanti in favore della lotta contro la piaga del caporalato nei settori dell’agricoltura e dell’edilizia (9).

La cosa importante è che quando si parla di caporalato, non si fa semplicemente riferimento al fenomeno del reclutamento da parte di soggetti spesso collegati alla criminalità organizzata, di lavoratori che vengono fisicamente trasportati sui campi o nei cantieri per essere messi a disposizione di un imprenditore. Per caporalato si intende soprattutto lo sfruttamento di persone che versano in stato di bisogno, e che quindi si piegano a condizioni di schiavitù: turni di lavoro massacranti, disconoscimento di ogni diritto previsto per legge e/o contratto collettivo, corresponsione di salari pari a meno della metà dei minimi tabellari. Il nuovo testo normativo prevede che la sussistenza di una o più delle seguenti condizioni costituisce indice di sfruttamento: 1) La reite- rata corresponsione di retribuzioni in modo palesemente difforme dai contratti collettivi nazionali o territoriali stipulati dalle organizzazioni sindacali più rappresentative a livello nazionale, o comunque sproporzionato rispetto alla quantità e alla qualità del lavoro prestato; 2) La reiterata violazione della normativa relativa all’orario di lavoro, ai periodi di riposo, al riposo settimanale, all’aspettativa obbligatoria, alle ferie; 3) La sussistenza di violazioni delle norme in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro.

Bene, i parametri potrebbero essere tranquillamente applicati anche al lavoro retribuito con voucher. Si tratta infatti di condizioni in cui si viene a trovare qualsiasi prestatore di lavoro ‘accessorio’ (10). In conclusione, il passo da compiere per definire il voucher come caporalato legalizzato è breve. Si versano contributi previdenziali e assistenziali, ma non

vengono garantiti i più elementari diritti in materia di diritto del lavoro. Peccato che questa legge possa trovare un’applicazione assai restrittiva come più volte denunciato anche dalle organizzazioni che si occupano di bracciantato e sfruttamento nei campi.

Ritorna, dunque, la questione dei referendum su cui probabilmente sa- remo chiamati a votare nei prossimi mesi. Sulla scorta del quadro che abbiamo tracciato fin qui, abolire i voucher è l’unica credibile soluzione del problema. Ma le battaglie importanti non si vincono semplicemente con petizioni, raccolte firme, ricorso alle urne. Soprattutto se la battaglia è bella grossa, si vincono se si combatte nel corpo vivo della società. Se non si rinuncia alla lotta. In primis nei posti di lavoro. Ma anche fuori. Se non si accettano le logiche di fondo del sistema. Quindi a fianco della giusta campagna di sostegno ai referendum si riapre la necessità di dare battaglia su ogni livello disponibile, non risparmiando critiche agli stessi proponenti di questi referendum, che hanno fatto assai poco negli anni passati per arrestare i processi in atto e rafforzare le lotte che pure si sono date in questi anni.

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9) Cfr. Clash City Workers, Dal caporalato illegale a quello le- gale, 11 agosto 2016

10) Oltre a quello che può dirci l’analisi dei dati e dei testi di legge, le testimonianze abbondano: si vedano, per esempio, le interviste contenute nella ricerca citata di G. De Angelis e M. Marrone, e da ultimo: Clash City Workers, [Bergamo] «Non parlate, non andate in bagno»: così si lavora a voucher, 13 gennaio 2017

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949.-La drammatica lettera di un trentenne udinese scritta prima di togliersi la vita: “Appartengo a una generazione perduta”

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Con questa lettera un trentenne friulano ha detto addio alla vita. Si è ucciso stanco del precariato professionale e accusa chi ha tradito la sua generazione, lasciandola senza prospettive. La lettera viene pubblicata per volontà dei genitori, perché questa denuncia non cada nel vuoto.

La denuncia di due genitori: “Nostro figlio ucciso dal precariato”. Michele ha scritto: “Non posso passare il tempo a cercare di sopravvivere”. Ecco il suo scritto-denuncia pubblicato per volontà dei genitori, perché questa denuncia non cada nel vuoto
di Michele

 

 

Ho vissuto (male) per trent’anni, qualcuno dirà che è troppo poco. Quel qualcuno non è in grado di stabilire quali sono i limiti di sopportazione, perché sono soggettivi, non oggettivi.

Ho cercato di essere una brava persona, ho commessi molti errori, ho fatto molti tentativi, ho cercato di darmi un senso e uno scopo usando le mie risorse, di fare del malessere un’arte.
Ma le domande non finiscono mai, e io di sentirne sono stufo. E sono stufo anche di pormene. Sono stufo di fare sforzi senza ottenere risultati, stufo di critiche, stufo di colloqui di lavoro come grafico inutili, stufo di sprecare sentimenti e desideri per l’altro genere (che evidentemente non ha bisogno di me), stufo di invidiare, stufo di chiedermi cosa si prova a vincere, di dover giustificare la mia esistenza senza averla determinata, stufo di dover rispondere alle aspettative di tutti senza aver mai visto soddisfatte le mie, stufo di fare buon viso a pessima sorte, di fingere interesse, di illudermi, di essere preso in giro, di essere messo da parte e di sentirmi dire che la sensibilità è una grande qualità.
Tutte balle. Se la sensibilità fosse davvero una grande qualità, sarebbe oggetto di ricerca. Non lo è mai stata e mai lo sarà, perché questa è la realtà sbagliata, è una dimensione dove conta la praticità che non premia i talenti, le alternative, sbeffeggia le ambizioni, insulta i sogni e qualunque cosa non si possa inquadrare nella cosiddetta normalità. Non la posso riconoscere come mia.
Da questa realtà non si può pretendere niente. Non si può pretendere un lavoro, non si può pretendere di essere amati, non si possono pretendere riconoscimenti, non si può pretendere di pretendere la sicurezza, non si può pretendere un ambiente stabile.

A quest’ultimo proposito, le cose per voi si metteranno talmente male che tra un po’ non potrete pretendere nemmeno cibo, elettricità o acqua corrente, ma ovviamente non è più un mio problema. Il futuro sarà un disastro a cui non voglio assistere, e nemmeno partecipare. Buona fortuna a chi se la sente di affrontarlo.
Non è assolutamente questo il mondo che mi doveva essere consegnato, e nessuno mi può costringere a continuare a farne parte. È un incubo di problemi, privo di identità, privo di garanzie, privo di punti di riferimento, e privo ormai anche di prospettive.
Non ci sono le condizioni per impormi, e io non ho i poteri o i mezzi per crearle. Non sono rappresentato da niente di ciò che vedo e non gli attribuisco nessun senso: io non c’entro nulla con tutto questo. Non posso passare la vita a combattere solo per sopravvivere, per avere lo spazio che sarebbe dovuto, o quello che spetta di diritto, cercando di cavare il meglio dal peggio che si sia mai visto per avere il minimo possibile. Io non me ne faccio niente del minimo, volevo il massimo, ma il massimo non è a mia disposizione.
Di no come risposta non si vive, di no si muore, e non c’è mai stato posto qui per ciò che volevo, quindi in realtà, non sono mai esistito. Io non ho tradito, io mi sento tradito, da un’epoca che si permette di accantonarmi, invece di accogliermi come sarebbe suo dovere fare.
Lo stato generale delle cose per me è inaccettabile, non intendo più farmene carico e penso che sia giusto che ogni tanto qualcuno ricordi a tutti che siamo liberi, che esiste l’alternativa al soffrire: smettere. Se vivere non può essere un piacere, allora non può nemmeno diventare un obbligo, e io l’ho dimostrato. Mi rendo conto di fare del male e di darvi un enorme dolore, ma la mia rabbia ormai è tale che se non faccio questo, finirà ancora peggio, e di altro odio non c’è davvero bisogno.
Sono entrato in questo mondo da persona libera, e da persona libera ne sono uscito, perché non mi piaceva nemmeno un po’. Basta con le ipocrisie.
Non mi faccio ricattare dal fatto che è l’unico possibile, io modello unico non funziona. Siete voi che fate i conti con me, non io con voi. Io sono un anticonformista, da sempre, e ho il diritto di dire ciò che penso, di fare la mia scelta, a qualsiasi costo. Non esiste niente che non si possa separare, la morte è solo lo strumento. Il libero arbitrio obbedisce all’individuo, non ai comodi degli altri.
Io lo so che questa cosa vi sembra una follia, ma non lo è. È solo delusione. Mi è passata la voglia: non qui e non ora. Non posso imporre la mia essenza, ma la mia assenza si, e il nulla assoluto è sempre meglio di un tutto dove non puoi essere felice facendo il tuo destino.
Perdonatemi, mamma e papà, se potete, ma ora sono di nuovo a casa. Sto bene.
Dentro di me non c’era caos. Dentro di me c’era ordine. Questa generazione si vendica di un furto, il furto della felicità. Chiedo scusa a tutti i miei amici. Non odiatemi. Grazie per i bei momenti insieme, siete tutti migliori di me. Questo non è un insulto alle mie origini, ma un’accusa di alto tradimento.
P.S. Complimenti al ministro Poletti. Lui sì che ci valorizza a noi stronzi.
Ho resistito finché ho potuto.

Michele

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Quattro giovani su dieci sono senza lavoro

Sta ancora salendo la disoccupazione giovanile e supera quota 40% arrivando al 40,1%. In quel 40% c’era anche Michele. L’Istituto nazionale di statistica, dice che nel mese di dicembre il tasso di disoccupazione tra i 15-24enni è aumentato di 0,2 punti percentuali su novembre. E’ il livello più alto da giugno 2015. In generale la percentuale di chi non ha lavoro risulta nell’ultimo mese dello scorso anno al 12%, stabile su novembre e in rialzo di 0,4 punti su dicembre 2015: male la componente femminile, bene per gli ultracinquantenni.
Arrivano quindi segnali d’allarme, anche perché il dato italiano sulla disoccupazione, oltre a essere in crescita rispetto all’anno scorso, è molto superiore a quello medio dell’area Euro, che a dicembre è sceso al 9,6% (pari a 15.571 milioni di senza lavoro) dal 9,7% di novembre, con un guadagno di 121mila posti.
L’Unione europea si fonda sulla competitività sui mercati mondiali e la disoccupazione e la deflazione salariale sono coerenti con la sua politica. Chi ha sottoscritto o approvato i trattati europei sapeva di cancellare il principio ispiratore della Costituzione dei lavoratori. ecco, ora, non è più solo un Tradimento. E’ un assassinio.
Fanno disgusto i sindacati. Recitano la parte e si mostrano preoccupati per i dati,. Chiedono al governo una svolta sul fronte lavoro. «Il lavoro dei giovani – afferma la leader Cisl, Annamaria Furlan – deve diventare la priorità del Governo, delle forze economiche e sociali e di quanti hanno responsabilità istituzionali a tutti i livelli». «Non abbiamo bisogno di andare presto alle urne – insiste il numero uno della Uil, Carmelo Barbagallo – ma di dare presto risposte ai giovani disoccupati». La Cgil parla di vera emergenza sociale e chiede un piano straordinario per l’occupazione. IPOCRITI !!! Fino a che saremo nel sistema euro daremo solo disperazione.

928.- Il Voucher: quanto vale, come funziona e perché c’è chi lo vuole abolire

La competitività nel mondo, che ispira i trattati europei, cancella i nostri diritti: il lavoro, la salute, il welfare. Invade la nostra terra. Ci riporta indietro di due secoli a ridiventare massa, non più individui di un popolo sovrano, come vuole la Costituzione, ma masse da gestire, l’una contro l’altra. La novità del lavoro per i nostri giovani sono i voucher, i buoni lavoro per retribuire in modo regolare i piccoli lavori saltuari e/o stagionali che possono fare anche i migranti. Per ora, il ricorso ai buoni lavoro è limitato al rapporto diretto tra prestatore e utilizzatore finale, mentre è escluso che un’impresa possa reclutare e retribuire lavoratori per svolgere prestazioni a favore di terzi. Per ora, ma poi? In pratica, da una parte s’introduce una disciplina per un rapporto di lavoro precario  che non dà diritti alla vita e, dall’altra, si ammette che per gli italiani, ma anche per la forza lavoro che importiamo ogni giorno, come bestie, il rapporto di lavoro a tempo indeterminato è una chimera. Ecco, perciò, noi a far massa da una parte e i migranti dall’all’altra.

Vogliamo essere individui e coltivare la nostra identità. Non vogliamo tornare a essere massa e non vogliamo masse. Vedete individui in quella massa di neri che importano ? Noi non vogliamo bestie con cui competere per un salario da fame! Non vogliamo una società dove si viva a carità. Non ci serve l’elemosina di cittadinanza. Vogliamo essere cittadini lavoratori. La Costituzione ci da diritto a di più:

Articolo 38.

Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale. I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria.

Gli inabili ed i minorati hanno diritto all’educazione e all’avviamento professionale.

Ai compiti previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predisposti o integrati dallo Stato. L’assistenza privata è libera.

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Cosa scrive Antonio Graziano Grimaldi.

I voucher rimangono al centro della discussione, e vengono polemicamente dibattute le statistiche e le ipotesi di modifiche alla normativa. Sempre più diffusi nel mondo del lavoro, i voucher, o ‘buoni lavoro’ sono, come riporta il sito dell’INPS, «una particolare modalità di prestazione lavorativa la cui finalità è quella di regolamentare quelle prestazioni lavorative, definite appunto ‘accessorie’, che non sono riconducibili a contratti di lavoro in quanto svolte in modo saltuario, e tutelare situazioni non regolamentate».

Voucher: copertura previdenziale e assicurativa garantita.

Il valore netto di un voucher da dieci euro nominali, in favore del lavoratore, è di 7,50 euro e corrisponde al compenso minimo per un’ora di prestazione. Fa eccezione il settore agricolo, a causa della sua specificità, nel quale invece si valuta il contratto di categoria. Sono garantite la copertura previdenziale presso l’INPS e quella assicurativa presso l’INAIL. Sempre il sito dell’INPS spiega «che lo svolgimento di prestazioni di lavoro accessorio non dà diritto alle prestazioni a sostegno del reddito dell’INPS (disoccupazione, maternità, malattia, assegni familiari ecc.), ma è riconosciuto ai fini del diritto alla pensione».

I vantaggi per i committenti e per i lavoratori (‘prestatori’).

Riportando le spiegazioni del sito INPS, l’agenzia Adnkronos mette in evidenza quelli che dovrebbero essere i vantaggi per il committente e per il lavoratore. Il primo «può beneficiare di prestazioni nella completa legalità, con copertura assicurativa INAIL per eventuali incidenti sul lavoro, senza rischiare vertenze sulla natura della prestazione e senza dover stipulare alcun tipo di contratto» mentre il secondo «può integrare le sue entrate attraverso queste prestazioni occasionali, il cui compenso è esente da ogni imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato. È, inoltre, cumulabile con i trattamenti pensionistici e compatibile con i versamenti volontari». Più nel dettaglio, la categoria dei committenti, «cioè coloro che impiegano prestatori di lavoro accessorio», comprende «famiglie; enti senza fini di lucro; soggetti non imprenditori; imprese familiari; imprenditori agricoli; imprenditori operanti in tutti i settori; committenti pubblici». Quella dei prestatori comprende «pensionati; titolari di trattamento pensionistico in regime obbligatorio; studenti nei periodi di vacanza; cassintegrati, titolari di indennità di disoccupazione ASpI, disoccupazione speciale per l’edilizia e i lavoratori in mobilità; lavoratori in part-time; titolari di contratti di lavoro a tempo parziale (che possono svolgere prestazioni lavorative accessorie nell’ambito di qualsiasi settore produttivo, con esclusione della possibilità di utilizzare i buoni lavoro presso il datore di lavoro titolare del contratto a tempo parziale); inoccupati, titolari di indennità di disoccupazione Mini-ASpI e Mini-ASpI 2012, di disoccupazione speciale per agricoltura, lavoratori autonomi, lavoratori dipendenti pubblici e privati».

Compatibilità e incompatibilità con il lavoro accessorio. I compensi.

Tuttavia l’INPS precisa che «il ricorso ai buoni lavoro è limitato al rapporto diretto tra prestatore e utilizzatore finale, mentre è escluso che un’impresa possa reclutare e retribuire lavoratori per svolgere prestazioni a favore di terzi, come nel caso dell’appalto o della somministrazione» ed evidenzia inoltre che il ricorso all’istituto del lavoro accessorio non è compatibile con lo status di lavoratore subordinato (a tempo pieno o parziale), se impiegato presso lo stesso datore di lavoro titolare del contratto di lavoro dipendente». Per quanto riguarda i compensi complessivamente percepiti dal prestatore non possono superare per il 2015, 7000 euro netti (9.333 euro lordi) nel corso di un anno civile (si intende per anno civile il periodo dal 1 gennaio al 31 dicembre di ogni anno), con riferimento alla totalità dei committenti. Il committente ha l’obbligo di verificare il non superamento del limite economico da parte del prestatore.

Lavoratori cittadini extracomunitari.

L’INPS precisa inoltre che i cittadini extracomunitari «possono svolgere attività di lavoro accessorio se in possesso di un permesso di soggiorno che consenta lo svolgimento di attività lavorativa, compreso quello per studio, o – nei periodi di disoccupazione – se in possesso di un permesso di soggiorno per attesa occupazione». Per questi ultimi il compenso da lavoro accessorio viene incluso ai fini della determinazione del reddito necessario per il rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno, caratterizzandosi per la sua funzione esclusivamente integrativa.

L’eccezione costituita dal lavoro agricolo.

Secondo la normativa vigente è possibile utilizzare i buoni lavoro in tutti i settori di attività e per tutte le categorie di prestatori. Fa eccezione il settore agricolo in cui il lavoro accessorio è ammesso per aziende con volume d’affari superiore a 7.000 euro esclusivamente tramite l’utilizzo di specifiche figure di prestatori e – per l’anno 2014 – soggetti percettori di misure di sostegno al reddito, per lo svolgimento di attività agricole di carattere stagionale. Il lavoro accessorio è ammesso anche in aziende con volume d’affari inferiore a 7.000 euro che possono utilizzare qualsiasi soggetto in qualunque tipologia di lavoro agricolo, anche se non stagionale purché non sia stato iscritto l’anno precedente negli elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli.

La CGIL propone un referendum abrogativo.

Lillo Montaldo Monella – sul “Piccolo” – rileva dai dati aggiornati di Istat, Inps, Inail e del Ministero del Lavoro «come non si fermi la corsa dei voucher». Aggiunge “Repubblica” che nei primi nove mesi del 2016 ne sono stati venduti 109,5 milioni, cioè quasi il 35% in più dell’anno prima. Ma i nuovi aggiornamenti dell’Inps evidenziano «un nuovo record: 121,5 milioni di ticket, da gennaio a ottobre, un terzo in più del 2015. Ma non è tutto oro quel che luccica, e infatti la Cgil contesta la validità di questo strumento e propone un referendum abrogativo. C’è inoltre una pagina Facebook, Storie di Voucher, che vuole costruire un’inchiesta collettiva sul fenomeno, raccogliendo delle testimonianze autentiche e reali.